山西巖溶區(qū)面積大，巖溶大泉分布廣，其中郭莊泉是省管六大泉之一，泉域分布于晉中、呂梁、臨汾三市。作為山西第二大巖溶泉，郭莊泉?dú)v來(lái)是泉域內(nèi)居民飲用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“生命線”，目前已經(jīng)是一些縣市的最后水源。

    然而，被視為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板的大型工業(yè)項(xiàng)目——山東信發(fā)鋁電集團(tuán)旗下的山西信發(fā)交口肥美鋁業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“山西信發(fā)”)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目，在未經(jīng)過必要的環(huán)評(píng)審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)的情況下倉(cāng)促上馬，建在郭莊泉域保護(hù)區(qū)內(nèi)。

    相關(guān)專家認(rèn)為，該項(xiàng)目巨量抽取巖溶地下水，赤泥無(wú)序堆放，使泉域下游多個(gè)縣市面臨重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭遇特大和連續(xù)干旱，下游部分縣市將無(wú)應(yīng)急水源可用，危及幾十萬(wàn)人的飲水安全。

    大干快上被稱轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板

          山西省水資源研究所一位專家說，由于氧化鋁是高耗水行業(yè)，山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目醞釀上馬時(shí)，交口縣及郭莊泉域內(nèi)的靈石、汾西、霍州等縣市相關(guān)人士就該項(xiàng)目對(duì)泉域水環(huán)境的影響問題提出過異議，要求降低設(shè)計(jì)產(chǎn)能或緩建。

    山西人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/6，連續(xù)數(shù)年居全國(guó)倒數(shù)第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展飽受缺水之苦。

    山西地方性法規(guī)明確規(guī)定，在包括郭莊泉在內(nèi)的幾大泉域保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新上和改擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目，巖溶地下水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備水資源，主要用于生活用水和干旱年份的應(yīng)急備用水源。

    山西省水資源研究所一位專家說，由于氧化鋁是高耗水行業(yè)，山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目醞釀上馬時(shí)，交口縣及郭莊泉域內(nèi)的靈石、汾西、霍州等縣市相關(guān)人士就該項(xiàng)目對(duì)泉域水環(huán)境的影響問題提出過異議，要求降低設(shè)計(jì)產(chǎn)能或緩建。

    4月1日，記者來(lái)到地處交口縣回龍鄉(xiāng)的山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，宏大的生產(chǎn)和施工場(chǎng)面展現(xiàn)在眼前：在回龍河以北、桃甘公路以南的東西長(zhǎng)三公里、南北寬300米的狹長(zhǎng)地帶，熱電站、回轉(zhuǎn)窯爐、鋁土礦倉(cāng)等生產(chǎn)設(shè)施順回龍河自上而下一字排開，整個(gè)廠區(qū)粉塵飛揚(yáng)、蒸汽彌漫、管道橫亙，大型運(yùn)輸車輛穿梭往來(lái)。

    山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目的前身，是交口肥美鋁業(yè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目，該項(xiàng)目最初設(shè)計(jì)年產(chǎn)30萬(wàn)噸氧化鋁，后擴(kuò)建為80萬(wàn)噸，生產(chǎn)工藝由拜爾法改造為串聯(lián)法，由山東肥城礦業(yè)集團(tuán)所屬的山東東岳能源公司2006年投資建設(shè)。

    2010年6月，山東信發(fā)鋁電集團(tuán)以10.37億元的總價(jià)收購(gòu)交口肥美鋁業(yè)全部股權(quán)及相關(guān)債務(wù)。自2011年3月開始，信發(fā)集團(tuán)投資120億元，在交口肥美鋁業(yè)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目基礎(chǔ)上擴(kuò)充產(chǎn)能，開工建設(shè)年產(chǎn)240萬(wàn)噸氧化鋁工程。

    山西信發(fā)副總經(jīng)理谷圣新向記者介紹，一期120萬(wàn)噸氧化鋁工程已于2011年10月竣工投產(chǎn)；二期120萬(wàn)噸氧化鋁工程正在建設(shè)中，主體機(jī)械設(shè)備即將到位，預(yù)計(jì)今年上半年可投入生產(chǎn)。

    山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展迅速，在山西被譽(yù)為“信發(fā)速度”、“信發(fā)奇跡”，當(dāng)?shù)孛襟w稱該項(xiàng)目創(chuàng)下了多項(xiàng)“世界之最”。

    交口縣經(jīng)信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科科長(zhǎng)張曉宏向記者介紹說，按照規(guī)劃，在240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，“十二五”期間山東信發(fā)鋁電集團(tuán)將在交口縣投資400億元，分年度配套建設(shè)電解鋁、碳素、鋁型材等項(xiàng)目，使鋁工業(yè)這一新型接替產(chǎn)業(yè)成為交口轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

    山西省經(jīng)信委綜合處一名干部對(duì)記者表示，在全省經(jīng)信系統(tǒng)，山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目的建設(shè)很有影響，已經(jīng)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)樣板。

“帶病上馬”項(xiàng)目未批先建

    國(guó)家發(fā)改委發(fā)改運(yùn)行[2007]709號(hào)文件明確要求，嚴(yán)格執(zhí)行氧化鋁投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及環(huán)保審批的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)國(guó)家投資主管部門有效核準(zhǔn)的新建或改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目，環(huán)保等部門不辦理相關(guān)手續(xù)。

    氧化鋁屬“兩高一資”行業(yè)，國(guó)家嚴(yán)格限制該行業(yè)的擴(kuò)張。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)文件規(guī)定，新建氧化鋁項(xiàng)目屬國(guó)家核準(zhǔn)投資項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)、國(guó)家發(fā)改委發(fā)改工業(yè)[2004]1791號(hào)等文件明確要求，任何未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)的氧化鋁項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。

    山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目建在水環(huán)境十分敏感的郭莊泉域保護(hù)區(qū)，它是如何通過國(guó)家有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)審批的呢？

    早在2005年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)改工業(yè)[2005]155號(hào)文件指出，交口肥美鋁業(yè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目系山西省經(jīng)貿(mào)委違規(guī)審批，未經(jīng)過國(guó)家核準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。同年4月，該項(xiàng)目因?yàn)闆]有依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自開工建設(shè)，被國(guó)家環(huán)保總局叫停，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。直到2009年12月，國(guó)家環(huán)保總局才為交口肥美鋁業(yè)補(bǔ)辦了年產(chǎn)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)。

    國(guó)家發(fā)改委發(fā)改運(yùn)行[2007]709號(hào)文件明確要求，嚴(yán)格執(zhí)行氧化鋁投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及環(huán)保審批的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)國(guó)家投資主管部門有效核準(zhǔn)的新建或改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目，環(huán)保等部門不辦理相關(guān)手續(xù)。

    交口肥美鋁業(yè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目一直未獲得國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)，被山東信發(fā)鋁電集團(tuán)收購(gòu)后，實(shí)施年產(chǎn)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目，產(chǎn)能提高了三倍，新增的160萬(wàn)噸產(chǎn)能有無(wú)經(jīng)過國(guó)家相關(guān)部門的核準(zhǔn)和審批呢？

    山西信發(fā)對(duì)此諱莫如深。該公司副總經(jīng)理谷圣新對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，他對(duì)于項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)、環(huán)評(píng)手續(xù)等情況都不清楚，具體問題應(yīng)去找公司企劃部孫部長(zhǎng)了解。孫部長(zhǎng)卻對(duì)記者稱，概不接受媒體采訪，拒絕記者參觀項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。

    交口縣發(fā)改局總工程師李長(zhǎng)宏對(duì)記者說，如果國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)了山西信發(fā)氧化鋁項(xiàng)目，會(huì)通知縣發(fā)改局，但縣里從沒接到過通知。

    交口縣環(huán)保局副局長(zhǎng)褚秋生也對(duì)記者表示，山西信發(fā)氧化鋁項(xiàng)目新增生產(chǎn)能力的環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)由國(guó)家環(huán)保部審批，局里也未接到過環(huán)保部的通知和批復(fù)文件。

    4月6日，記者從國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司查詢得知，山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，屬違規(guī)項(xiàng)目。

    同時(shí)，記者從國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)司得到答復(fù)，山西信發(fā)新增的160萬(wàn)噸氧化鋁產(chǎn)能，其環(huán)評(píng)報(bào)告沒有經(jīng)過環(huán)保部審批，屬于違法建設(shè)。

    記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上山西信發(fā)副總經(jīng)理張汝月，張對(duì)記者稱，項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)審批手續(xù)目前正在辦理中。

    掠奪取水藏重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

    山西省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境研究中心一位專家稱，山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，每年會(huì)產(chǎn)生約360萬(wàn)噸赤泥。赤泥中含有大量強(qiáng)堿性化學(xué)物質(zhì)，滲入地下極易造成嚴(yán)重水污染。

    郭莊泉域面積5600平方公里，主要分布在臨汾的霍州、汾西、洪洞，晉中的靈石，呂梁的汾陽(yáng)、孝義、交口等縣市。

    山西省水利廳郭莊泉管理處處長(zhǎng)宿輝對(duì)記者說，郭莊泉?dú)v來(lái)是域內(nèi)農(nóng)業(yè)和居民生活最重要的水源，說郭莊泉是臨汾、晉中、呂梁三市的“生命泉”，一點(diǎn)也不夸張。

    宿輝對(duì)記者說，十多年前，郭莊泉每秒平均流量約七八個(gè)立方，但現(xiàn)在已不足以往的四分之一，不少泉眼已經(jīng)斷流。“郭莊泉的衰減速度是罕見的，泉域內(nèi)亂打深井、超采巖溶地下水是最重要的原因。”郭莊泉一旦枯竭，后果不堪設(shè)想。

    2006年11月，山西省水利廳在對(duì)交口肥美鋁業(yè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)的批復(fù)中說，該項(xiàng)目年總?cè)∷繛?05.2萬(wàn)立方米，其中西山水庫(kù)地表水供水量l20萬(wàn)立方米，抽取郭莊泉域巖溶地下水585.2萬(wàn)立方米，準(zhǔn)許布井ll眼，井深460-500米。

    該批復(fù)特別指出，“交口氧化鋁項(xiàng)目廠址、赤泥堆場(chǎng)和灰渣場(chǎng)地處郭莊泉域范圍內(nèi)，由降水淋、浸溶所產(chǎn)生的廢污水可能對(duì)郭莊泉域水環(huán)境產(chǎn)生一定影響”。該批復(fù)還表示，如果項(xiàng)目未獲得國(guó)家核準(zhǔn)，本批復(fù)自行失效。

    產(chǎn)能大幅提升后的山西信發(fā)氧化鋁項(xiàng)目，究竟每年要從郭莊泉取多少水？該公司副總經(jīng)理谷圣新對(duì)記者表示，他負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，但對(duì)每噸氧化鋁新水消耗、取用地下巖溶水等情況不清楚。

    該項(xiàng)目所在地的石咀會(huì)村、侯家渠村村民對(duì)記者說，這家企業(yè)到底打了多少口深井，連在該企業(yè)上班的當(dāng)?shù)貑T工都不清楚，只知道廠區(qū)內(nèi)深井密布，日夜不停抽取地下水。村民說，還不到半年時(shí)間，村里水井的水位就降下去一大截，眼看就要見底了。

    交口縣水務(wù)局一位技術(shù)人員對(duì)記者說，山西信發(fā)氧化鋁產(chǎn)能在原來(lái)基礎(chǔ)上提高三倍，用水量必然隨之?dāng)?shù)倍增加，年產(chǎn)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目投產(chǎn)在即，每年至少要從郭莊泉抽取1700萬(wàn)立方米左右的巖溶地下水。

    “這相當(dāng)于在人的動(dòng)脈血管插進(jìn)很多根粗大的針頭，連續(xù)抽血的后果是不難想象的。”他說。

    郭莊泉域管理處副處長(zhǎng)高波對(duì)記者說，省水資源管理辦公室允許郭莊泉域內(nèi)年采水量約1.6億立方米，每年分配給呂梁市的取水指標(biāo)為3740萬(wàn)立方米，一個(gè)山西信發(fā)取水就將占整個(gè)泉域的一成、呂梁市的近一半，比2009年郭莊泉域六縣市城鎮(zhèn)生活取水量之和還多。

    “在郭莊泉日漸衰減的情況下，山西信發(fā)隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而掠奪性取水，對(duì)泉域的破壞將是毀滅性的。”高波說。

    山西省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境研究中心一位專家稱，山西信發(fā)240萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，每年會(huì)產(chǎn)生約360萬(wàn)噸赤泥。赤泥中含有大量強(qiáng)堿性化學(xué)物質(zhì)，滲入地下極易造成嚴(yán)重水污染。

    這位專家對(duì)記者表示，赤泥堆場(chǎng)一旦發(fā)生污染事故，無(wú)論采用什么樣的治理措施都難以恢復(fù)和控制，因此對(duì)赤泥堆場(chǎng)的環(huán)評(píng)極其嚴(yán)格，涉及多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)，需要慎之又慎。

    他指出，山西信發(fā)氧化鋁項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批就大幅提升產(chǎn)能，是非常草率的；沒經(jīng)過充分論證建起來(lái)的赤泥堆場(chǎng)，其安全性令人擔(dān)憂。

    中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所研究員袁道先對(duì)記者表示，巖溶區(qū)地下河通常缺少天然防滲或過濾層，對(duì)環(huán)境污染格外敏感，地表水和污染物很容易直接進(jìn)入，巖溶泉泉域內(nèi)的赤泥堆場(chǎng)沒有經(jīng)過嚴(yán)格和規(guī)范程序是不可靠的，這使下游地下河面臨水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)。

    郭莊泉域管理處處長(zhǎng)宿輝憂心忡忡地對(duì)記者表示，郭莊泉在交口縣境內(nèi)巖溶水由北向南和由西北向東南方向流動(dòng)，分別流向靈石、汾西、霍州和隰縣部分地區(qū)，郭莊泉巖溶水在交口段被過度開采，勢(shì)必造成地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源的嚴(yán)重透支，如果遭遇水質(zhì)污染突發(fā)事件、特枯年或連續(xù)干旱年等情況，下游部分縣市將無(wú)應(yīng)急水源可用，危及幾十萬(wàn)人的飲水安全。

    呂梁市環(huán)保局一位干部對(duì)記者說，就交口這樣的缺水地區(qū)而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須根據(jù)區(qū)域水資源條件合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，越是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，越應(yīng)以水定需、量水而行。

    他認(rèn)為，盡管交口縣有鋁土礦資源，但無(wú)視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)上馬產(chǎn)能巨大、高耗水的氧化鋁項(xiàng)目，不是真正意義上的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的基礎(chǔ)，把環(huán)境改善作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該守住的底線。如果把轉(zhuǎn)型變成轉(zhuǎn)行，繼續(xù)走盲目擴(kuò)張、高強(qiáng)度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的粗放式發(fā)展老路，就是轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的偏離。

    專家觀點(diǎn)

    巖溶地下水應(yīng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用高耗水工業(yè)項(xiàng)目須限制

    中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所研究員袁道先認(rèn)為，山西大部分地區(qū)年降水量不足600毫米，水資源嚴(yán)重缺乏。目前，山西每年地下水的超采量(開采量減去可開采量所得值)為5億立方米。過度開采巖溶地下水，改變了其天然徑流狀態(tài)，最終導(dǎo)致諸多巖溶水源衰減、干涸，以及地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)問題和地質(zhì)災(zāi)害。該省19個(gè)巖溶大泉現(xiàn)在有3個(gè)(分別是晉祠泉、蘭村泉和古堆泉)已完全斷流。巖溶泉一旦遭過度開采而枯竭，地表水很難補(bǔ)充。

    袁道先說，2010年發(fā)生在西南五省(自治區(qū)、直轄市)的特大干旱，基本上分布在喀斯特巖溶區(qū)，在旱季降水和地表水儲(chǔ)蓄嚴(yán)重缺乏的情況下，巖溶地下水幾乎成為山區(qū)居民生活、生產(chǎn)的唯一來(lái)源。巖溶地下水水質(zhì)好，只能將“好鋼用在刀刃上”，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，用作飲用水源。同時(shí)，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，這部分巖溶地下水資源應(yīng)該作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略資源進(jìn)行儲(chǔ)備，只能在應(yīng)急狀態(tài)下用或在暫未解決飲用水源的情況下，臨時(shí)作為飲用水源開發(fā)利用，而不能用于其他方面，尤其要限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目。

    袁道先表示，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就將赤泥堆場(chǎng)建在巖溶地區(qū)天然的巖溶洼地或漏斗內(nèi)，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。這些區(qū)域?yàn)閹r溶地下水補(bǔ)給區(qū)，以垂直巖溶形態(tài)為主，常分布有巖溶洼地、漏斗、落水洞等巖溶地貌，這種特殊的地形地貌為興建工業(yè)固體廢棄物堆場(chǎng)提供了有利的地形條件，廠方不需要投入過多資金即可興建。但隨著尾礦的逐漸堆高，壓力的增大，很可能發(fā)生巖溶塌陷，使大量廢堿液不斷滲入地下，再經(jīng)過復(fù)雜的徑流途徑向排泄區(qū)運(yùn)動(dòng)，最終污染巖溶地下水，嚴(yán)重威脅下游水源地的供水安全。 
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